摘要：城乡二元结构是中国经济社会发展过程中的阶段性产物，引起城乡经济社会发展的不公平和不平衡，相当严重地制约了全面的小康社会建设。党的十七届三中全会把建立不利于逐步转变城乡二元经济结构的体制机制作为完善社会主义市场经济体制的最重要任务放在突出的位置。管理城乡二元结构必须开展制度创造性，构建城乡一体化发展。

文章在分析二元结构对经济社会发展的影响、城乡一体化发展的必然性、重点和难题的基础上，明确提出了如何创造体制机制，全面推进城乡一体化进程的思路建议。关键词：城乡二元结构城乡一体化的创造体制1、城乡一体化是经济社会发展的必然中国，急剧向南北现代化。

“现代化”是一个整体概念，指出农业社会的南北工业社会、从乡村到城市、从自然经济到商品经济的运动，是经济社会发展的必然，构建城乡一体化也是这一发展的必然。(1)构建城乡一体化是人类社会发展的必由之城和农村本为一体，自然经济条件下社会生产力发展水平低，城乡之间差异小，城乡关系呈圆形一体化状态。商品经济出现后，以第二、第三产业为经济主体的城市需要比以第一产业为经济主体的农村具备更高的劳动生产率，构建更多的财富，此时的城乡差别明显，城乡逐渐空间分离，从而社会分工增进了生产力的发展，是历史的必然。

但是，人类社会、经济发展到一定阶段后，城乡分离和差异太有优势，不会给社会生产力的进一步发展带来压力。随着经济社会的进一步发展，经济焦点不会慢慢从城市变成“城市-乡村”地区，城乡体系也有统一融合的趋势。人类社会的发展史证明城乡分离、分离为一体是人类社会发展的必然趋势，是现代许多国家城乡关系发展所证明的普遍规律。(二)构建城乡一体化是城乡二元结构切换的必要城乡二元结构是任何国家发展经济不可逾越的阶段，其存在有其历史必然性和合理性。

但是城乡二元经济结构已经成为城乡协调发展的瓶颈，给中国的经济和社会发展带来了负面影响。一是城乡二元结构引起了城乡市场的差异。

二是城乡二元结构限制了生产要素的流动。三是城乡二元结构削弱了市场机制的作用。现在中国城乡优势的城乡差异是农村人口大量涌入城市，城市资源不足，环境交通堵塞。

农村由于土地增加、人口萎缩、农业衰退经常出现经济衰退，妨碍了整个社会生产力的发展。因此，从传统乡土社会向现代社会的过渡必须超越传统二元结构的束缚，在城乡互相吸收先进设备要素的基础上拒绝新的融合，构建城乡一体化。(三)构建城乡一体化是全面建设小康社会的必由之路，目前中国已经过渡到全面建设小康社会的新时期，但我们要以精神状态来看待。

城乡二元结构问题的存在严重妨碍了城乡经济的协调发展和全面建设小康社会的进程。城乡发展不平衡，特别是在居民收入、基础设施、社会事业和公共服务等方面还没有显着差异。

全面建设小康社会，最艰巨最重要的任务在农村。建立城乡一体化制度，超越城乡分割的二元体制和政策允许，制度上构建城乡经济社会发展一体化的新结构，统筹城乡规划建设和管理，才能消除农村的诸多对立和问题，消除城乡经济社会二、构建城乡一体化发展重点和难题(一)城乡居民收益迅速增加流失，收益分配差距解决了中国城乡人均收入水平从1978年到1995年间收益分配上的平均主义，激励机制农村居民人均收入迅速减少，城乡居民收入差距一次性增大，超过了1984年改革开放以来的最低点。但是，随着城市经济体制改革的全面推进，农村经济体制改革多次衰退，城乡收益差距急剧扩大，从1985年的1.86倍下降到1994年的2.86倍。

从1996年到2004年，城乡差距大幅扩大，城乡收益差距比一直维持在2.5倍以上，但从2002年到2009年，名义差距均达到3倍。结果，国民收入再分配制度向城市弯曲是主要原因，我国国民收入再分配制度的实行，无论是改革前还是改革后，都明显反映了向工业弯曲、向城市弯曲。90年代以来，财政农业支持的比重依然呈圆形上升趋势，农业财政支出占国家财政总支出的比例比农业在国内生产总值中的比例近，这接近于农业在国民经济中的地位和作用。

除了再分配以外，城市居民的收入来源比农村居民多样性是最重要的原因之一。居民收入来源可分为劳动收入和非劳动收入两大类。城镇居民的收益途径比农村居民更多样。城镇居民的收益在一定程度上也包括劳动收入，他们可以以租房、出售股票等非劳动收入的方式提供收益，但农村居民得到劳动能力、资产、社会关系等许可，无论在土地上务农还是在城市打工， (二)农村劳动力流失，城乡低收入差距扩大1990年以后，随着中国工业化和城市化进程减缓，农村资源加速向城市流动，最典型是土地资源，大量土地资源以廉价价格，公益性和非公益性形式施工土地向城市迁移缓慢的情况下，农村劳动力向城市迁移既受到结构和制度的允许，另一方面工业和非农产业的结构升级，用资本和技术大量替代劳动力，与非农产业的产值迅速增加相比，相比劳动就业的迅速增加另一方面，不受城乡二元结构体制约束，我国城市关闭城门进行城镇化和现代化，吸出大量土地后，敌视大量农民于城镇化之外。

农村人口向非农产业和城市转移成为障碍的话，农村人口和土地的占有关系不会好转，财富的分配也变得更尖锐。(三)农村供给滞后，城乡公共服务、社会保障严重流失了中国建国初期的“重农”工业化发展战略，引起了城市现代工业部门和传统农业部门矛盾的二元经济结构。此后相继实施的户籍制度、粮食供给制度、劳动用劳动制度等一系列制度把城市人口和农村人口分开，含有中国经济、社会发展的独特性。

这种结构带来的经济利益不公平加剧了城乡居民收益之间的不公平，导致城乡收益差距的持续扩大，长期以来，农业的发展滞后于工业和其他产业。我国多年实施的城乡二元结构，把人口分为城市居民和农民，把低收入、住房、医疗、儿童教育等公民权利结合在户口上，构成了公民流动、劳动就业、教育、财产和社会保障多方面对农民的不公平。在我国建设中的社会保障制度中，以养老、失业、医疗、工伤、生育等五个部分为支柱的社会保障制度依然在确保农村居民方面存在严重不足，农村居民依然孤立无援。

农民们享有与城市居民几乎同等的权利，面对大量人口涌入城市、农业经济发展水平低、收入水平低、没有稳定的预期收益、无法预期的衰老等问题，农民们缺乏适当的社会福利和社会保障，社会三.全面推进创造体制机制、城乡一体化进程2008年10月召开会议的党的十七届三中全会审查会通过《中共中央关于前进农村改革发展若干根本性问题的要求》，明确拒绝缓解构成城乡经济社会发展一体化的新结构，2020 《要求》全面部署专业城乡发展的制度建设和工作措施，对城乡一体化协调发展明确提出体制和机制的政策确保，对农村改革发展也进行了新的战略部署，这从新的历史起点推进农村改革发展《要求》在城乡产业配置、基础设施、公共服务、社会保障等方面早期取得突破，增进资源城乡平衡配置、生产要素城乡之间的权利流动，推进城乡经济社会发展的融合政府为了运用财政等公共资源，需要部署资源和领导社会资源的部署，改变现在资源配置极其不均衡的状况。要充分发挥市场配备资源的基础性，构成人才、资本、技术、管理等生产要素在城乡之间权利流动的体制机制。(1)着力加大城乡收益分配差距首先增加投入，拓宽农村居民的收益渠道。

农村居民普遍没有非劳动收入，主要是农村居民缺乏劳动能力、资金、社会关系等，因此对农村居民的文化基础知识和职业技能开展有效的培训，提高农村居民的低收入能力和劳动能力是最重要的。其次要调整和完善收益分配制度。

实施“效率优先，考虑公平”的原则。改革现行分配制度，根据劳动分配原则，逐步建立适合中国国情的收益分配机制，超越城乡、行业、部门、职业及所有制边界，在收益初次分配中，经济效率多，实施与工程效果相关在收益再分配过程中，通过加强政府宏观调控功能，根据社会公平，农村劳动力通过提高文化素质和劳动技能来激励做生意。(二)调整农业结构，专业城乡基础设施建设转变农业弱质体制，反对农业产业化经营和龙头企业发展，加强农村现代市场流通体系建设，发展和提高农村二三产业，发展乡镇企业，县域经济实力加强和完善农业反对政策。

完善农业科技推广和服务体系，加强农业科技创新和成果，加强公益性多的多元化农业技术推广服务。同时，加强农村基础设施建设，推进城乡基础设施一体化。按照拒绝优化生产力和人口配置，必须加强城乡基础设施的统一规划和建设，逐步改变农业生产和经营方式，构建传统农业向现代农业的跨越发展。

根据土地情况，强调重点，遵循产业结构调整和融合、筛选扶植的原则，重点在优良品种工程、科技推广、农机装备、疫病预防、生态建设、新能源、农田水利、市场建设、产业化扶植等方面加大建设力度(三)适当协商各方面关系，建立健全城乡一体化发展的体制机制城乡二元结构，根据一系列制度决定等有形“硬件”和由此派生的社会文化、心理和意识等无形“软件”设施密码城乡二元结构，构建城乡一体化发展依赖政府的一系列制度创造，采取有效措施，大幅度深化改革完成。首先，必须建立复盖面积城乡的公共财政体制。具体各级政府职责，建立投入保障机制。

集中财力优先决定农民最紧迫、利益广泛、公共性强的农村公共品和服务。农村社区组织和农民参加农村基础设施建设的积极性和主动性。

农民希望振兴水利工程，建设公路，实行中低产田改建工程。其次，建立复盖面积城乡的社会保障体系。坚决城乡一体化的政策指导，有阶段性、阶段性地完善地区差异的原则，农村低于生活保障制度，不断完善新型农村合作医疗制度，积极探索农民的基本养老保险制度，解决问题失地农民的社会保障问题，农村社会再次建立城乡统一的户籍管理制度。

建立城乡统一的户籍制度非常简单地解释为农民反市民，不应该机械地把统筹城乡户籍制度作为转变城乡二元结构的行政措施前进，关键是消除农民和市民之间持续的收益和各种福利差距只有加大城乡发展差距才是最后构建啊最后，必须建立完全确保农民土地权益的有效机制。(四)专攻城乡产业发展，推进城乡劳动就业一体化的低收入是民生之本，是人与自然的基础、安国之策。专业处理城乡低收入，建设城乡一体化的劳动力市场，是国民经济和社会发展“十一五”计划纲要确认的最重要任务。各级政府把低收入落实为“民生工程”的“一号工程”，全力建设低收入服务、技能培训、确保低收入的“三大平台”，为构建经济扩大了良好和缓慢的发展扩大了广大的低收入创业空间。

一是投入特别资金，完善低收入服务体系。二是完善低收入服务政策。

在税收、土地、资金扶植、办公证等优惠政策中，为外出打工者返乡创业创造严峻的环境。不断完善社会保障政策，对没有投保的柔性低收入人群和自律创业者、被征募的或进入城市的低收入创业农民给予适当的城市基本养老保险和医疗保障待遇，划分参保人员在不同专业区域之间流动前后的年限三、整合全市各类训练资源，发展社会力量学业，通过定点训练、专业训练、农民工夜校，免费积极开展全方位、多层次的技能职业训练，建立实训中心，建设训练基地，加强创业指导，培训四是反对农业产业化及其龙头企业，充分发挥农业产业化的龙头企业希望培养农民，农民主动求道。

五、实施创意企业就业接入机制、农村网络接入、学校接入等方式，开创“自学实践中低收入服务”四条一体的新型农村培训低收入之路，在城乡之间建立低收入纽带和桥梁，城乡之间。

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